论我国公办大学内部管理权力运行的改革趋向

一、我国大学内部管理体制的权力特征

    1.权力地位的主导性。大学内部管理中行政权力一直占据主导地位，学校成为政府部门的附属单位。2.权力运行的非受制性。中国大学的管理体制反映了政府集权管理高等教育的需要，体现了党对各项社会事业统一领导的原则，从而在根本上决定了中国大学行政权力的主导性地位。3.权力组织的科层化。对中国大学而言，科层制仅是自上而下管理元素的体现，无法兼顾自上而下的管理元素，特别是在科层制结构下，行政权力过于集中，导致行政权力监督主体的缺失，在教育资源配置过程中更容易出现权力寻租现象。

二、我国大学内部管理运行的应然趋向

    1.管理理念的转变。首先要转变管理理念，引入治理理论。治理的实质是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，其权力是多元和相互的，而不是单一自上而下的。2.管理权力的分散。在纵向上，将管理权力逐级下放，形成校、院、系三级管理层次；在横向上，明确行政权力和学术权力的各自地位，相互合作。3.管理权力的制衡。权力制衡要求明确大学内部各种管理权力的边界和归属，避免职能交叉，责权不清，利用权力制约权力，利用权力监督权力。4.管理方式的权变。中国大学要逐渐从集中的刚性管理机制，转变为分散的多元管理机制，从行政权力主导的科层管理结构，转变为学术权力和行政权力相互依赖、相互协调、彼此合作、彼此监督的非科层管理机构。

摘自《江苏高教》2013.3/王龙