现代大学制度视野中的高校去行政化改革

一、现代大学制度：高校“去行政化”改革的价值依归与制度目标

  （一）大学“去行政化”作为行政方案的局限性分析。（二）以现代大学制度指导大学“去行政化”改革的适切性分析。

二、以建设现代大学制度为旨归的高校“去行政化”改革举措构想

以现代大学制度的要旨与功能为依据，我国大学系统的“去行政化”改革有必要从大学外部和大学内部两个层面展开，采取有针对性的“去管制化、趋学术化”举措。其具体内容包括以下几个方面：（一）大学外部政府高教行政职能的转变：从“干预控制型”到“监管保障型”。（二）大学内部管理体制的重构：从“行政主导型”到“学术本位型”。第一，鉴于大学管理体制与领导体制之间的密切关联，若要解构现行“行政主导”的大学内部管理体制，必须先从大学领导体制层面完善党委领导并解决“官员治校”的问题。第二，鉴于权力是最核心的组织要素和治理结构的要旨所在，大学“去行政化”的组织变革必须高度重视大学内部的权力配置。第三，组织机构的设置与运行是保障权力配置的组织基础，学术与行政权力的科学配置必须通过合理的组织机构来保障。第四，资源分配不仅是组织权力的重要体现，而且是权力运行的重要保障。第五，鉴于大学制度和大学文化之间的表里关系，应将大学组织文化建设提高到战略高度，这不仅是保证大学“去行政化”变革取得预期成效的根本，而且是现代大学制度建设能否成功的关键。

                                             摘自《教育与职业》2013.11/陈相明等